limites del derecho de la propiedad privada

El Derecho de Propiedad: Colombia.
Sin querer extendernos en el desarrollo de este tema, terminamos por explayarnos, ya que el tema obliga a que pasemos de lo formal a lo material, internándonos en los hechos sociales que constituyeron historia, construyendo de esa forma este escrito, que trata de dar una explicación a una serie de preguntas que se atravesaban en medio de la lectura de cada uno de los libros guía, jurisprudencia y leyes que se consultaron. No siendo más…Empecemos por seguir un fragmento del texto de Federico Engels[1] en el que resume los caracteres principales de las etapas de la prehistoria y la civilización. “…Por el momento, podemos generalizar la clasificación de Morgan como sigue: Salvajismo. -Período en que predomina la apropiación de productos que la naturaleza da ya hechos; las producciones artificiales del hombre están destinadas, sobre todo, a facilitar esa apropiación. Barbarie. -Período en que aparecen la ganadería y la agricultura y se aprende a incrementar la producción de la naturaleza por medio del género humano. Civilización. -Período en el que el hombre sigue aprendiendo a elaborar los productos naturales, período de la industria, propiamente dicha, y del arte.” Lo anterior con el fin de hacer un buen empalme con el texto de él maestro Arturo Valencia Zea que nos dice que la propiedad, en la etapa del salvajismo no existió, que solo hasta un estadio superior de este periodo es que se pudo ver los primeros rasgos de propiedad pero por comunidades, una propiedad socialista; esto en base a que el hombre se había unido en linajes o clanes, que tienen como factor común, el parentesco; todos los integrantes de la tribu se consideran hermanos, no hay pobres ni ricos. Se llega a una nueva etapa que es la barbarie. Su estado inferior (edad de piedra), se caracteriza principalmente porque es en este tiempo que se domestican y se crían animales, y se da cierta maestría en la agricultura, se dan avances en la alfarería, herramientas de piedra pulimentada, cereales en la alimentación, chozas de habitación, y otros muchos inventos. Lo anterior muestra el avance en la capacidad racional del hombre; se dan acumulaciones de riqueza, pero a titulo de la comunidad, no individual, cada miembro tienen derecho a una parte de la riqueza común.En el estadio superior de esta misma etapa encontramos el manejo de los metales, lo que impulsa notablemente la agricultura, la construcción de puentes, herramientas de trabajo, sistemas de regadío, arquitectura; llevando a las primeras aldeas. Se continúa con una propiedad comunista o colectivista, pero se observan visos de propiedad privada en cosas muebles y en bienes suntuosos de uso personal.Es hora de pasar a la civilización, recordemos que lo que divide la historia de su periodo precedente es la aparición de la escritura. Lo anterior buscando que el lector observe que el tránsito de un estadio a otro, no es cosa de un día para otro, lo que pasa es que en medio de la evolución del hombre, en el transcurso de los años, que son muchos, se evidencia, el cambio de costumbres. Entre las primeras civilizaciones en donde aparece la propiedad privada encontramos a los semitas y sumerios –tribus mesopotámicas- de los años 3000 a.C. cuando han pasado de tribus de agricultores a ser una ciudad-Estado, cuando los clanes y los linajes se han extinguido. De la mano del nacimiento de la propiedad privada, se da la división de clases sociales dando lugar a los ricos y a los pobres. En las civilizaciones mencionadas, son los sacerdotes los primeros grandes propietarios, seguidos de los comerciantes y los funcionarios públicos. El máximo desarrollo de la propiedad se alcanza aproximadamente por los años 1800 a.C.continuando mencionamos como civilizaciones cuna de la propiedad privada –además de las ya mencionadas- a Roma y Grecia, que al convertirse en ciudades-Estado, se dividen socialmente en clases, y esto da origen a la institución tratada. En estas civilizaciones se dio la esclavitud, como medio de producción y explotación, dando lugar a un tipo de propiedad especial, que hoy por hoy ya fue erradicada; se tiene como sujeto activo a un propietario, que tiene sobre la cosa “esclavo” todos los atributos (usar, gozar y disponer), de forma absoluta, podía llegar hasta acabar con la cosa “esclavo” si lo consideraba necesario.Con lo visto hasta el momento vemos a manera de síntesis, como ha nacido la propiedad privada, se inicia la prehistoria con una propiedad común por clanes, gens, tribus, linajes, etc. Y pasamos a la historia con la creación de ciudades-Estado y el nacimiento de la propiedad privada. Ahora, pasaremos a la explicación de la propiedad feudal, seguida de la propiedad capitalista, para llegar – ¡por fin!- A la propiedad en Colombia, esto dividido, en el régimen de la Constitución Nacional de 1886, y en el régimen vigente de la Constitución Política de 1991.Concatenado a lo dilucidado hasta ahora, se da la caída del imperio Romano y el nacimiento del Feudalismo es inminente. En vista a que los textos anteriormente mencionados dan un tratamiento un poco limitado de esta parte de la materia, vamos en busca de resguardo en el texto, “Tratado de la Propiedad Privada. Ensayo de un Estudio del Derecho Romano y del Derecho Público y Constitucional en lo Relativo a la Propiedad”[2]. Se nos dice que este sistema de propiedad, se origina como una respuesta de los laicos al clero latino, dándose una lucha brutal sin respeto al derecho, marcándose el final de la dominación clerical. La base de este sistema es la posesión de la tierra, prestación del servicio militar y el pago de gabelas o tributos. Además de ello, se menciona que:En el centro de estos bastos terrenos, había un gran edificio –los castillos-, que era la residencia del señor, palacio de gobierno y corte judicial. El gobierno era despótico y unitario. Todos los que vivían en el feudo del conde eran vasallos y cultivaban para este sus tierras. En este régimen no había nación, pues el rey era un poder reducido a sus propios recursos, había casos en que los nobles no lo ayudaban en sus iniciativas debido a que podían considerar sus intereses contrariados, y estos últimos podía obviar las leyes creadas por el primero. Las tierras eran entregadas a los vasallos en arrendamiento, o con la condición de entregar parte de los cultivos al castillo, cada señor feudal podía imponer sus propias condiciones para el manejo de las relaciones vasallo-tierra. Este sistema era injusto, irregular y desordenado en cuanto a la fundamentación jurídica del régimen de tierras. Era un sistema de explotación del hombre, pues el conde establecía servidumbres sobre el vasallo, como si este fuera parte de la tierra.Vamos a la propiedad capitalista, estado actual de la propiedad, sistema que nace después de la revolución industrial, donde aparece la maquina, dándonos la producción en masa, desde este momento el hombre pasa de ser objeto de explotación, de ser medio de producción, a ser dueño de su fuerza de trabajo; bajo este régimen, hay dos clases de propiedad, la propiedad sobre los medios sociales de producción, y la segunda que es llamada propiedad personalista, consistente en el dominio que tiene el ser humano sobre su fuerza de trabajo, la que es vendida al dueño de los medios de producción, para que se completen os procesos industriales, la producción de bienes y servicios. Este tipo de propiedad da lugar a dos clases sociales, la de proletarios y burgueses, los primeros que son los que dependen de su fuerza de trabajo para sobrevivir, la mano de obra asalariada. Los segundos que son los dueños de los medios de producción.Enfoquémonos ahora en nuestro país. Para estudiar la propiedad bajo el régimen constitucional de 1886, hacemos uso del texto de Álvaro Copete Lizarralde[3], donde nos muestra que el ordenamiento constitucional tuvo una modificación en el año 1936, siendo originalmente así:“Artículo 31. Los derechos adquiridos con justo titulo, con arreglo a las leyes civiles, por personas naturales o jurídicas, no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad reconocida por la misma ley, el interés privado deberá ceder al interés público. Pero las expropiaciones que sea preciso hacer requieren previa indemnización con arreglo al artículo siguiente.”Esta disposición constitucional fue reformada por el acto legislativo de 1936, siendo más específico en su artículo 10, quedando dicha norma así:“ARTICULO 30. Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con justo título, con arreglo a las leyes civiles, por personas naturales o jurídicas, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivos de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de particulares con la necesidad reconocida por la misma ley, el interés privado deberá ceder al interés público o social.La propiedad es una función social que implica obligaciones.Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación, mediante sentencia judicial e indemnización previa.Con todo, el legislador, por razones de equidad, podrá determinar los casos en que no haya lugar a indemnización, mediante el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara.”Hemos subrayado los grandes cambios que se dieron de la norma original a la modificada. Como se puede ver, a la propiedad se le da una función social de carácter vinculante –tal como es en el régimen constitucional vigente-, se establece la expropiación por vía judicial dejando sentado que deberá existir una indemnización previa y una ley general, impersonal y abstracta emanada del legislador, y su objeto será definir los eventos de utilidad pública o de prevalencia del interés general –también vigente hoy por hoy-. Y además estableció una expropiación en manos del órgano legislativo, que se daría por razones de equidad, y en esta no había lugar a indemnización.Respecto de la función social del doctor Lizarralde nos dice que esta se reza en cuanto a la propiedad privada, pues la pública por su esencia es una función social, ya que no es legítimo ningún actuar dentro del Estado, sino tiene como fin a la comunidad. En la propiedad privada, dicha función consiste en el ejercicio del derecho de propiedad, con todos sus atributos, con las obligaciones que el mismo genera por estar dentro de una sociedad, es decir, que el actuar del derecho de propiedad es un ejercicio legal, respetuoso del orden jurídico, que está limitado por el derecho del otro y sobre todo NO es un derecho antisocial. Esto se puede complementar con lo visto en clase, referente a la misma materia; es de conocimiento de nosotros que el derecho de propiedad jamás ha sido un derecho absoluto, de hecho ningún derecho es absoluto, y menos un derecho arbitrario (como lo estableció en el pasado el artículo 669 del Código Civil, respecto a la propiedad[4]), ni siquiera somos libres, recordemos que la teoría moderna del derecho, nos dice que no hay libertad, que lo que existe es una autonomía de la voluntad. El ser humano está limitado pluralmente, tanto jurídicamente, como físicamente; es por ello que no habrá libertad de ejercicio de cualquier derecho, pues como se explicó sintéticamente, no hay siquiera libertad.Pero antes de ir al régimen vigente, se nos cruza en el camino una duda de tamaño parapolítica o tamaño proceso 8000, y es ¿por qué se cambio o se reformo la constitución de 1886, en el año 1936? O más diáfano ¿debido a que se da el acto legislativo del año 1936? Y la respuesta es extensa, y se encuentra residenciada en la historia. No siendo más resumamos un poco.La constitución nacional se sanciona el día 4 del mes de agosto del año 1886, en enero 23 de 1895, el partido liberal se alza en armas contra el gobierno conservador de Miguel Antonio Caro (periodo 1892-1898), lucha que se acaba en poco meses y se derrotan los insurrectos. En noviembre 17 del año 1899 inicia la guerra de los mil días, que se dice la más cruel y extensa que se ha tenido en el país, también fue un enfrentamiento partidista, esta hostilidades duran tres años hasta que se firma un tratado de paz en el acorazado norteamericano Wisconsin (1902). El tres de noviembre de 1903 se da la separación de Panamá. En 1914 se asesina al General Rafael Uribe Uribe; también empiezan los movimientos indígenas, lo que son causados por problemas de tierras, exclusión social, desplazamiento forzoso; en el departamento del Cauca se organizan los indígenas bajo la dirección de Manuel Quintín Lame, que fue nombrado el líder supremo de todos los indígenas del país, entre otros líderes indígenas están: José Gonzalo Sánchez y Eutiquio Timote; la respuesta de los gobiernos conservadores de los años 1914 y 1934, fue la represión contra indígenas y campesinos; los últimos que empiezan como movimiento aproximadamente en los años 1920, protestando por las mismas razones que los indígenas; en la misma época empiezan los movimientos obrero-sindicales, los cuales piden mejores condiciones de trabajo y de salarios. En 1921 se retira de la presidencia Marco Fidel Suarez por oposiciones en el congreso dejando en el mando al general Jorge Holguín que gobierna hasta 1922. En el año 1923 llega a Colombia la Comisión Kemmere, enviada por Estados Unidos a Colombia para que aconsejara al segundo una reorganización institucional, también en esta misma época llega la indemnización del primero mencionado al segundo por la pérdida de Panamá. En 1926 llega al poder Miguel Abadía Méndez, que se tiene que enfrentar a crisis sociales violentas. En 1928 se da la masacre de las bananeras, protagonizada por la compañía norteamericana UNITE FRUIT y la Unión Sindical de Trabajadores del Magdalena, los segundos presentan a los primeros un pliego de peticiones, el cual es rechazado, se da la huelga de los segundos, esta termina en estado de sitio declarado por el gobierno vigente en ese momento, se envía para el control de la huelga pacifica que fue declarada como huelga de malhechores y revoltosos al General Carlos Cortez Vargas, que en estado de embriaguez ordena a los huelguistas que abandonen la plaza en donde se encontraban estacionados (uso esa palabra por que las personas se encontraban durmiendo, en su mayoría, debido a que eran horas de la madrugada), y que les daba cinco minutos, como nadie se marcho, se abrió fuego y se masacro a 4000 personas[5]; Gabriel García Márquez en su libro “Cien Años de Soledad”, hace una descripción de estos hechos –y de muchos más, claro-, siendo los personajes el Coronel Gavilán –general Carlos Cortez-, Aureliano Buendia Segundo uno de los líderes sindicales, entre otros. En 1929 Jorge Eliecer Gaitán, acusa a la Unite Fruit Company y al gobierno colombiano de responsables de la masacre de las bananeras.Se da la mundial de 1930, lo que genera una recesión de la producción nacional y una contracción del mercado interno. Como se mostro breve, pero extensamente, el panorama histórico hasta 1930 era difícil, una crisis social era la realidad nacional, todo en razón a los desplazamientos forzosos, exclusión social, problemas de tierras, iniquidad e injusticia social, condiciones pésimas de salario y de trabajo, etc.Por fin, se entiende el por qué de la reforma constitucional de 1936. El pregunta que salta a la vista es ¿y sirvió?, ¿la situación social mejoro?.La Constitución Política de 1991, positiviza el derecho a la propiedad en el artículo 58, que rezaba originariamente:“Se garantizan la propiedad privada y los demás derechos adquiridos con arreglo a las leyes civiles, los cuales no pueden ser desconocidos ni vulnerados por leyes posteriores. Cuando de la aplicación de una ley expedida por motivo de utilidad pública o interés social, resultaren en conflicto los derechos de los particulares con la necesidad por ella reconocida, el interés privado deberá ceder al interés público o social.La propiedad es una función social que implica obligaciones. Como tal, le es inherente una función ecológica.El estado protegerá y promoverá las formas asociativas y solidarias de propiedad.Por motivos de utilidad pública o de interés social definidos por el legislador, podrá haber expropiación mediante sentencia judicial e indemnización previa. Esta se fijará consultando los intereses de la comunidad y del afectado. En los casos que determine el legislador, dicha expropiación podrá adelantarse por vía administrativa, sujeta a posterior acción contenciosa administrativa, incluso respecto del precio.Con todo, el legislador, por razones de equidad, podrá determinar los casos en que no haya lugar al pago de indemnización, mediante el voto favorable de la mayoría absoluta de los miembros de una y otra Cámara.Las razones de equidad, así como los motivos de utilidad pública o de interés social, invocados por el legislador, no serán controvertibles judicialmente.”La parte subrayada fue eliminada de la Carta Magna por el Acto Legislativo 01 de 1999; la metamorfosis anteriormente expuesta y sustraída en la vigencia, permitía que las expropiaciones declaradas por equidad y votadas por la totalidad del Congreso de la República, se pudieran dictar SIN INDEMNIZACIÓN y SIN RECURSO JUDICIAL POSIBLE (incluyéndose para esto último los motivos de interés social, según el último inciso subrayado). Todo esto da lugar a la siguiente pregunta ¿Por qué se eliminan estos dos últimos incisos del artículo 58, cuando el penúltimo esta desde la reforma de 1936 a la Constitución Nacional de 1886? O siendo más claros ¿Qué razones arguyó el legislador para esta reforma? La respuesta estaría en las motivaciones del acto legislativo en mención, pero no los tenemos, entonces con grandes esfuerzos y teniendo en cuenta las limitaciones concomitantes, intentemos responderla. Tras una larga búsqueda jurisprudencial encontramos la sentencia C – 160 de 2000, que en unos de sus apartes precisa:“La intención de suscribir de tratados tendientes a proteger las inversiones está totalmente de acuerdo con la Constitución Nacional, pues ésta garantiza la propiedad privada e impone al Estado el deber de protegerla. Cabe resaltar además, que mediante Acto Legislativo 01 de 1999, reformatorio del artículo 58 de la Constitución, se eliminaron sus dos incisos finales, que permitían al legislador determinar los casos en que era posible la expropiación por vía administrativa sin indemnización y que hacían incontrovertibles judicialmente las razones de equidad y los motivos de utilidad pública tenidos en cuenta por el legislador. De este modo, se establecieron garantías aun mayores para el derecho de propiedad en nuestro ordenamiento constitucional, pues de conformidad con su nueva redacción, el artículo 58 de la Constitución no permite, en ningún caso, la expropiación sin indemnización. Sin embargo, debe también recordarse, en el desarrollo de las negociaciones posteriores de los tratados en cuestión, que la protección de tal derecho encuentra un límite, determinado por su doble carácter: el de derecho subjetivo, y el de ser una función social que implica obligaciones.”Es evidente como la Corte Constitucional en este aparte nos dice que la modificación fue realizada con el fin de evitar en toda ocasión expropiaciones sin indemnización previa, de la misma manera evitando a toda costa las indemnizaciones sin recursos legales. Además del anterior extracto constitucional, encontramos en la sentencia C – 059 de 2001, un fragmento que apoya lo dicho anteriormente y que además soluciona nuestro cuestionamiento:“La expropiación aparece en el mismo artículo 58 constitucional como un argumento que asegura al Estado, que tiene la dirección del proceso económico y la prestación de los servicios públicos, la potestad de afectar la propiedad privada. Sin embargo tan grande poder debe ejercerse, como todos los poderes en el Estado Constitucional en los términos establecidos en la propia Constitución y en las leyes."Esto nos lleva a considerar otros principios fundamentales de la Carta: También somos estado de derecho y el principio de legalidad expresado particularmente en el artículo 6, es pilar para que haya actos del Estado exentos de control y mucho menos contrarios a la Constitución."La expropiación debe respetar estos principios, y es aquí donde la previsión normativa del inciso final del artículo 58 de la Carta resulta fuera de contexto, cuando no contradictorio con los postulados que como principios fundamentales trae el título primero de la Carta. Una expropiación por razones de equidad no controvertible judicialmente, es extraño al marco general de derechos y garantías de los propietarios de los bienes y derechos en Colombia; una ley cuyo contenido de utilidad pública o de interés social no pueda discutirse en los tribunales es un acto dictatorial del legislador que desconoce la primacía de la Constitución y el debido proceso."Las anteriores razones, expuestas por doctrinantes y tratadistas desde el momento mismo en que entró a regir la Constitución de 1991 nos llevan a proponer a los honorables Senadores respaldar la propuesta de los proyectos de Acto legislativo, pero en el sentido de derogar los incisos 5 y 6 del actual artículo 58 de la Constitución" (Gaceta del Congreso No. 245, de 30 de octubre de 1998, págs. 5 y 6).”Miremos que cambios introdujo la Constitución Política de 1991 al derecho de propiedad. Se reconoce en las dos normas de normas el derecho de propiedad privada, el respeto de los derechos adquiridos, la prevalencia del interés general sobre el particular, la función social de la propiedad, se garantiza la expropiación por vía judicial con previa indemnización; lo anterior en cuanto a semejanzas. En cuanto a diferencias, el artículo 58 constitucional vigente, consagra una función ecológica inherente, le trae además a la expropiación judicial la consulta de los intereses de la comunidad y del afectado. Innova igualmente con una expropiación administrativa con derecho a acciones judiciales; es nueva la protección y promoción que da a las formas asociativas y solidarias de propiedad. Por último elimina de tajo toda posibilidad de expropiación sin indemnización, como lo instruyo alguna vez la constitución de 1886.Respecto a la pregunta que líneas arriba se enuncia, sobre la eficacia de la reforma de 1936, la respuesta es negativa, ya que los conflictos sociales que se mencionaron someramente, se intensificaron. En el año 1950 llega al poder Laureano Gómez, para esta época se han creado varios grupos guerrilleros –sobrevivientes hoy por hoy-, el gobierno decreta el estado de sitio, suspende las sesiones del congreso. El partido liberal, declara ilegal al gobierno y lo acusa de coartar libertades de prensa, reunión y expresión, y promete que seguirá entorpeciendo las elecciones. En 1953 se da el golpe de estado por la junta militar y llega poder Rojas Pinilla. En 1958 inicia el frente nacional que dura hasta 1974, posteriormente se aumenta la violencia, en 1979 el M19 ya es famoso por sus hazañas, en 1985 el narcotráfico y los grupos al margen de la ley son un grave problema, en el mismo año se da la toma del palacio de justicia que todos ya sabemos cómo finiquito, en 1989 dan muerte a Luis Carlos Galán Sarmiento. El aparato de jurisdiccional en esta década está en estado crítico, y al parecer esto llega hasta la actualidad, pues todavía no se encuentra veracidad sobre lo sucedido en el palacio de justicia. Los desplazamientos forzados persisten, sobretodo en el departamento del Cauca. Actualmente se siguen destapando “ollas podridas” sobre la corrupción en todas las esferas de la política.Para finalizar nuestro escrito, la propiedad en Colombia, en toda su historia no ha dado las soluciones que el pueblo, la gente del común busca. En Colombia constitucionalmente no ha habido hasta el momento una reforma de fondo que alcance a solucionar –al menos la mitad- del problema de la tierra. La constitución de 1991 intento en un principio una llave que abriera la puerta a expropiaciones en equidad y además que existiera la posibilidad de omitir- en algunos casos- la indemnización –respecto a esto nos abstenemos de opinión, pues, parece que la respuesta depende de tintes ideológicos-, pero estas iniciativas fueron cercenadas del cuerpo normativo superior, según la corte constitucional, para salvaguardar el principio de legalidad, el estado de derecho y el mismo derecho de propiedad privada.


DIANA TOBON
GABRIELA BARCO

CONSTITUCION 1991

PRINCIPIOS ECONOMICOS:

1-REGULACION
2-PROVISION
3-FISCALIZACION
4-REDISTRIBUCION
5-ESTABILIZACION

1-REGULACION:

La regulación económica resulta el más efectivo sistema de intervención
especial por parte del Estado, en un contexto en el que los mercados se
han liberalizado y los agentes privados cobran una inusitada
importancia en la prestación de servicios públicos.

Las últimas décadas se han caracterizado por la liberalización de los
mercados y la participación de los agentes privados en la prestación de
servicios públicos, bien sea por la privatización de las empresas
estatales encargadas de la prestación de estos servicios, o por la
eliminación de los monopolios estatales. Esto, sin embargo, no ha
implicado la desaparición de la intervención del Estado en la economía.
Por el contrario, la participación de agentes privados en el desarrollo
de actividades que en el pasado se encontraban reservadas de manera
exclusiva al Estado, exige la presencia activa de éste como garante de
la adecuada prestación de tales servicios públicos.
No obstante, se trata de un tipo de intervención especial, que puede ser ejercida
directamente por las autoridades estatales, o puede delegarse en entes
públicos autónomos, y que se dirige de manera exclusiva a solucionar
las fallas del mercado. Si las formas tradicionales de intervención
implicaban de suyo una negación de la economía de mercado, las formas
actuales son una afirmación del mismo, en la medida que su objetivo es
garantizar el funcionamiento de éste. En este contexto la regulación se
convierte en el principal instrumento de la intervención moderna.

La regulación encuentra su origen y finalidad en las fallas de mercado. Su
propósito principal es actuar allí donde existe competencia imperfecta,
bien sea por que no existe suficiente oferta o demanda, o porque no hay
suficiente información (información asimétrica).
En este sentido, los entes regulatorios independientes surgen como una
condición para que la actividad reguladora tenga buenos resultados y
estos se transfieran a los consumidores. De esta forma es común ver
luego de procesos de privatización el establecimiento de este tipo de
agencias, sin embargo, la experiencia ha sido muy diversa dependiendo
del sector y país.

2-PROVISION:

A-PROVISION DE BIENES FISCALES:
Las provisiones se definen como las apropiaciones efectuadas por el ente económico para cubrir contingencias, por pérdidas probables y por pasivos estimados, así como para disminuir el valor de los activos, cuando sea necesario de acuerdo con las normas técnicas. Las provisiones deben ser justificadas, cuantificables y confiables.

Algunas de ellas pueden ser:

*Provisión de honorarios
*Provisión de comisiones
*Provisión de servicios técnicos
*Provisión de Obligaciones Laborales
*Provisión de intereses
*Provisión de contingencias
*Provisión de garantías, entre otras.

PROVISION DE BIENES PUBLICOS:


3-FISCALIZACION:

Es un proceso de vigilancia integral sobre las actividades de una organización fundamentado en el interés público, con funciones de emisión de dictámenes y atestaciones que constituyen base de la confianza pública. La fiscalización es un bien público

CLASIFICACIÓN DE LA FISCALIZACIÓN:

Fiscalización estatal:
Protección del interés público y construcción de confianza ejecutada por organismos del Estado con el objetivo de proteger bienes públicos y recursos estatales.
Fiscalización no estatal:
llamada por muchos fiscalización privada, Protección del interés público y construcción de confianza realizada por entes o instituciones no estatales en la perspectiva de protección de recursos y bienes sociales.

4-REDISTRIBUCION:

Es un indicador económico global que muestra la relación entre la población y el ingreso nacional en un periodo determinado. Muestra la forma en que se distribuye el ingreso nacional entre los diferentes factores de la producción (tierra, trabajo, capital y organización). De esta manera, a la tierra le corresponde la renta; al trabajo, el sueldo y el salario; al capital, la ganancia y el interés; y a la organización, el beneficio. El conjunto de sueldos, salarios, ganancias, intereses y rentas forman el ingreso nacional, que se distribuye entre todos aquellos que contribuyen a crearlos

REFORMAS HECHAS POR ALVARO URIBE

La reforma realizada al Sistema Nacional de Salud, a partir de la aplicación de la Ley 100 de 1993, recordando de paso que su ponente fue en su momento el hoy Presidente Álvaro Uribe Vélez, sin lugar a dudas una de las más importantes por las implicaciones que ha acarreado en materia de morbilidad y mortalidad de la población y por su conexidad directa con el derecho a la vida, cuya esencia consistió en la creación de un mercado de servicios de salud, basado en el aseguramiento, en abierto desconocimiento de los principios de: universalidad, solidaridad, integralidad, incluidos en la misma Ley.

En este sistema cada persona paga un valor a una Empresa Aseguradora que cubre el riesgo de las enfermedades que pueda sufrir, constituyéndose así en un cliente afiliado. El mercado es manejado por el intermediario financiero EPS, ARS, quien provee el aseguramiento, recibe las afiliaciones de los clientes y contrata con instituciones prestadoras de servicios de salud, IPS, ESE, a las cuales, por estas actividades se pagan planes parciales, exigiéndoles bajos costos de operación para asegurar la renta financiera al intermediario.
Los establecimientos públicos que prestan los servicios de salud fueron transformados en Empresas Sociales del Estado, ESE, para que se autofinancien a través de la venta de servicios. Hay una redefinición de la participación del Estado en el financiamiento de su provisión, dejando de ser proveedor directo de tales servicios mediante el financiamiento de los insumos relacionados con los subsidios a la oferta, abandonando así el sostenimiento de la Red Pública Hospitalaria, para transferir los recursos a las aseguradoras, como subsidios a la demanda, dirigidos a los más pobres de los pobres del régimen subsidiado, quienes son los excluidos del mercado.

Ante el fracaso del modelo de salud de la Ley 100 se han presentado 15 Proyectos de Ley para reformar el Sistema General de Seguridad Social en Salud, los cuales se pueden agrupar en dos: 13 presentados por la bancada parlamentaria del Gobierno, donde se profundiza el modelo de aseguramiento y de exclusión y los otros dos, considerados alternativos, presentados por el sector parlamentario independiente y el Movimiento Nacional por la Salud, los cuales proponen cambios estructurales que permitan a la población acceder a este derecho esencial, con principios de universalidad, solidaridad y equidad. Todos los proyectos presentados fueron consolidados en dos ponencias y presentados a consideración de la Comisión VII de Senado. El día 10 de diciembre de 2004 fue aprobada la ponencia avalada por el Ministerio de la Protección Social y la bancada parlamentaria Uribista.
De igual manera el Proyecto de Ley de Recursos Humanos en Salud, fue aprobado por 8 Senadores de la Comisión VII de Senado, el día 15 de diciembre de 2004, a pesar de las inconformidades expresadas por las organizaciones de trabajadores del sector, teniendo en cuenta que éste no resuelve ninguno de los graves problemas laborales que afectan este grupo; por el contrario facilita a las multinacionales de la salud que llegarán al país con la firma del TLC con E.U., la contratación de mano de obra barata y desregulada. En el mes de marzo de 2005 estos proyectos se presentarán a las plenarias de Cámara y Senado. Para esta época esperamos que a través de la movilización social, las enfermeras en unidad de acción con los demás sectores organizados de trabajadores, llamemos la atención de los representantes que tendrán la responsabilidad de votar estos Proyectos de Ley regresivos y en contra de la población.

REFORMAS LABORAL Y EMPLEO:

La situación de los trabajadores no puede ser peor: después de habérseles conculcado lo fundamental de sus derechos con las leyes 50 y 100, de las cuales fue ponente Uribe Vélez, en el país se entronizaron las modalidades contractuales más irregulares, entre ellas las correspondientes a las cooperativas de trabajo asociado, el contrato sindical, los contratos a término fijo y los civiles, alcanzando el gobierno su objetivo estratégico de abaratar al máximo los costos laborales.
La Ley 789 de 2002 impuso la disminución de las indemnizaciones por despido injusto, redujo los pagos por concepto de recargo nocturno, horas extras, dominicales y festivos, e igualmente dispuso que en los pagos por concepto de salarios caídos su reclamación cubra tan sólo dos años.
La negociación colectiva fue constreñida a tal punto que menos de 70.000 trabajadores, de un total aproximado de 850.000 sindicalizados, está cobijado por convenios colectivos. De acuerdo con las potestades conferidas a los tribunales de arbitramento para extender las denuncias empresariales hacia temas no aparecidos en los petitorios, los sindicatos eluden presentar pliegos buscando preservar sus patrimonios convencionales. Para los trabajadores al servicio del Estado el gobierno dispuso el no acatamiento de los Convenios Internacionales suscritos por Colombia y la conversión de la Ley 411 en pieza de museo, para que el vasto sector de servidores públicos no alcance sus propósitos reivindicativos, lo que se expresa de manera particularmente grave en el magisterio colombiano y en su sindicato más importante, la Federación Colombiana de Educadores, FECODE.
¨ Uribe Vélez precarizó el empleo así:
En 2005 la población ocupada era aproximadamente de 18 millones de personas.
– 11 millones de informales
– 7 millones empleados formales, pero de éstos
– 3 millones de empleados temporales, y,
– sólo 4 millones de empleados permanentes.
– 2½ millones de niños trabajadores (ICBF).
– En 1990 había 635 mil empleos industriales, que en marzo de 2005 se redujeron a 545 mil.
¨ Uribe prometió general empleo, pero por el contrario despidió a más de 135 mil trabajadores, dentro de los que se destacan 75 mil maestros del sector público, 25 mil afectados en la red hospitalaria, 10 mil servidores del Estado y 1.300 de ECOPETROL.
¨ Actualmente, 128.000 trabajadores del Estado se encuentran en calidad de provisionales y tienen sobre sí la amenaza de perder sus empleos dado que el examen para ingresar a la carrera administrativa, involucra a miles de personas poniendo en vilo su estabilidad. Por ejemplo proveer 75.000 cargos de nivel profesional se inscribieron 324 mil personas, lo que expresa los verdaderos niveles de desempleo que se registra en el país, pese a las manipulaciones estadísticas del DANE y del gobierno.
¨ La reforma laboral de Uribe (Ley 789 de 2002) también aumentó la ‘flexibilización’ laboral. El estudio sobre los impactos de la reforma laboral en Colombia que el Banco Mundial dio a conocer en abril de 2006 plantea continuar profundizando la flexibilización, incluyendo los siguientes puntos:
– Reducir el salario mínimo.
– Rebajar el número de salarios a partir del cual se aplica el salario integral.
– Eliminar los aportes parafiscales.
– Adoptar un salario menor para los jóvenes.
– Disminuir el recargo dominical.
¨ En 2005 el ‘desempleo nacional promedio del DANE’ fue 11,7% y en las 13 ciudades principales 13,3%; en diciembre había 3 millones 103 mil subempleados a nivel nacional y 59% informales en las 13 ciudades principales. (El Tiempo XII/04/05)
¨ Para disfrazar el desempleo, se creó el subsidio al desempleo, el cual apenas es un vergonzosa limosna que se entrega a unos cuantos miles de personas: en 2006 es de $612 mil, pagadero en cuotas mensuales de $102 mil. En 2005 fue entregado a 87.502 personas. Las ayudas las dan las Cajas de Compensación Familiar en bonos de alimentos, educación y aportes de salud.

REFORMA PENSIONAL:

¨ Uribe fue artífice de la Ley 100 de 1993, reforma que instituyó:
– jubilación a mayor edad,
– mayores aportes,
– mayores semanas cotizadas, y
– menores mesadas.
¨ De los 1,2 millones de pensionados que hoy tiene el país (apenas el 25% de los mayores de 60 años), el 52% está en el ISS, que está siendo debilitado por Uribe.
¨ Se encuentra pendiente una nueva reforma pensional por imposición del FMI.

¨ La Ley 797 de 2003 y el Plan Nacional de Desarrollo aprobaron:
– Mayor edad para pensionarse: 57 para las mujeres y 62 para los hombres, desde 2014.
– Más semanas de cotización: 2005, 50 semanas adicionales;
– desde 2006, 25 semanas adicionales anuales
– hasta alcanzar 1.300 semanas en 2015.
– Mayor monto de las cotizaciones: aumentan 2,5% entre 2004 y 2008.
– Menor valor de las pensiones del ISS:
– Primeras mil semanas, igual al 65% del ingreso base de liquidación.
– Cada 50 semanas adicionales aumenta 2% hasta máximo 80% (Ley 100/93 hasta 90% del último salario).
– El resto, según ahorro en Fondos de Pensiones.
– Aporte adicional de 1% para el Fondo de Solidaridad Pensional.
– Supresión de regímenes especiales.
– Plan Nacional de Desarrollo: Maestros nuevos se pensionan con 57 años, con los mismos requisitos generales y 3 puntos más para el Fondo del Magisterio.

PROTECCIONISMO ECONOMICO:


Política comercial que descansa en la imposición de aranceles u otro tipo debarreras a la importación, con el objeto de estimular la producción doméstica. El proteccionismo, en este sentido, se opone al libre comercio internacional.



INTERVENCIONISMO:


TIERRA: El gobierno empieza a tomar medidas sobre la tierra para su mejor aprovechamiento.
La propiedad empieza a tener un sentido económico y se empieza a explotar.

ESCLAVOS: El gobierno se empieza a interesar por la liberación de los esclavos, para abolir esta “forma de vida” del todo.
En todo este proceso de liberación de esclavos se produce la ley llamada “libertad de vientres” que sostenía que las mujeres que en ese momento estuvieran embarazadas darían a luz hombres libres,
La abolición definitiva se dará bajo el gobierno de Jose Hilario Gómez, con la revolución de medio siglo.

MONEDA: En el comercio nacional existía la posibilidad de utilizar moneda extrajera sobretodo libra esterlina inglesa. Gradualmente se fue disminuyendo la utilización de moneda extranjera hasta que se abolió totalmente esta práctica.

TRABAJO: La constitución consagraba la libertad de profesión u oficio, dada la importancia de algunas profesiones el gobierno empieza a reglamentarlas y a exigir algunos requisitos con en el área de la salud, en la que se exigía necesariamente titulo universitario.

SERVICIOS PUBLICOS: Lean Duguit implementa la idea de “solidarismo” en la que el estado es quien presta los servicios públicos.
Con la constitución de 1886 empiezan a tomar forma los partidos políticos CONSERVADOR Y LIBERAL.
El conservatismo político va a ser quien conserve la clase empresarial mientras que el liberalismo va a la defensa de la clase trabajadora.

La reforma de 1910 se va ocupar se los actos legislativos en los monopolios.
Existían monopolios como el del tabaco, aguardiente, sal.
En 1910 se empieza madurar la concepción de los monopolios y se empieza a definir que para crearlos habría que indemnizar a los que en ese momento estuvieran encargados de la actividad económica específica (pagar por la prohibición).


En 1936 a través d el influjo del socialismo se produce la llamada “revolución en marcha” dándole a la propiedad privada una función social, el propietario de las tierra debería darle una función social a la tierra de lo contrario será expropiado.
A partir de la reforma del 36 se han venido dando diferentes reformas agrarias

En 1940 se produce una reforma importante que es la creación de la jurisdicción del trabajo que tiende a mejorar la situación de la clase trabajadora, estimula la creación de sindicatos, regula el contrato laboral, lo reglamenta y lo protege pues antes el contarto solo era de prestacion de servicios regulado por el codigo civil.

En 1945 se origina otra paso revolucionario que es la adopcion de "la planeacion central", sobretodo en captacion de gravamenes y planes de inversion, esta planeacion tiene mucha oposicion tanto del sector conservador como de la iglesia.

En 1954 se empieza la creacion de establecimientos publicos, se adopta la figura de entes con cierta autonomia. con presupuesto propio para cumplir su objetivo orientados a prestar los servicios publicos (salud, educacion, vias, etc).

En 1968 hay importantes reformas en la administracion que hacen mas operativo el estado, se empieza a crear la posibilidad de un manejo rapido del proceso economico a traves de un concepto de "emergencia economica".

GLOBALIZACION ECONOMICA

VISION Y DEFINICION DE GLOBALIZACION:

La globalización es un fenómeno reciente, que marcará profundamente el futuro económico del mundo, y que afectará a los países en desarrollo de una manera decisiva. Muchos autores y pensadores sobre el destino de la civilización, han venido repitiendo incesantemente que el mundo se está acercando cada vez más, que las comunicaciones van a tener un gran impacto en los patrones de vida de los países, que el acceso a la información va a determinar el desarrollo de las naciones, que el mundo se ha transformado en una aldea global y que el conocimiento será el mayor recurso de las naciones.
La realidad, es que la globalización económica ya no es una teoría, o un posible camino de la economía y el mercado, sino un hecho concreto que está cambiando por completo las estrategias económicas de todas las naciones, redefiniendo las relaciones internacionales y creando nuevos y poderosos patrones culturales.
El propósito económico que inspiró la globalización es, sin lugar a duda, el de crecimiento económico de la clase empresarial, pero no hay evidencia de que la cuestión de desarrollo del ser humano tiene parte importante en el movimiento, ahora precipitadamente a flote en todas partes del mundo. Como tal, la globalización
Puede ser una buena estrategia para la acumulación de riquezas, pero esas riquezas
son ante todo para unos pocos y no integra ninguna política proyectada para el
desarrollo integral de una comunidad o una población.
Pero ¿de qué se está hablando cuando se menciona el término “globalización”? Dice
JUAN CARLOS TEDESCO:
“Al estar basada fundamentalmente en la lógica económica y en la expansión del
mercado, la globalización rompe los compromisos locales y las formas habituales de
solidaridad y de cohesión con nuestros semejantes. Las élites que actúan a nivel
global tienden a comportarse sin compromisos con los destinos de las personas
afectadas por las consecuencias de la globalización. La respuesta a este
comportamiento por parte de los que quedan excluidos de la globalización es el
refugio en la identidad local donde la cohesión del grupo se apoya en el rechazo a los
‘externos’1.
Así, la cuestión central del modelo “globalización” parece ser, si los países
latinoamericanos pueden alcanzar un proceso de desarrollo integral mientras
persiguen un proceso de puro crecimiento, o si tendrán que buscar otro modelo para
asegurarse de un progreso más auténtico.
El Fondo Monetario Internacional (FMI) la define como “la interdependencia económica
creciente en el conjunto de los países del mundo, provocada por el aumento del
volumen y de la variedad de las transacciones transfronterizas de bienes y servicio
así como de los flujos internacionales de capitales, al mismo tiempo que por la
difusión acelerada y generalizada de la tecnología”.
Dos cuestiones aparecen como clave en esta visión de la globalización: el concepto
de interdependencia —que oculta los procesos de explotación, dominación y
apropiación presentes en la lógica del capital mundial—, y el quedarse en la forma
de manifestación del fenómeno o proceso sin interesarse por los actores políticos y
económicos que lo impulsan, en este caso las multinacionales, los estados desde los
que se impulsan globalmente y los organismos e instituciones supranacionales, que
actúan en el ámbito mundial como garantes y creadores de consenso para las
medidas económicas y políticas que acompañan a la globalización neoliberal.
Según el profesor HÉCTOR LEÓN MONCAYO, en principio, la globalización podría
definirse no sólo como una extensión de las relaciones sociales a nivel mundial sino
como una intensificación de las mismas que han puesto en contacto de manera
directa todos los puntos del planeta. No se trata pues, de movimientos o vínculos
que “cruzan las fronteras” sino de relaciones de inmediatez, donde lo local es de por
sí realización de aconteceres distantes.

Globalización: un término internacionalizado:

El término globalización comprende un proceso de creciente internacionalización o
mundialización del capital financiero, industrial y comercial, nuevas relaciones
políticas internacionales y la aparición de la empresa transnacional que a su vez
produjo —como respuesta a las constantes necesidades de reacomodo del sistema
capitalista de producción— nuevos procesos productivos, distributivos y de consumo
deslocalizados geográficamente, una expansión y uso intensivo de la tecnología sin
precedentes. De cierta manera el movimiento es antagonista al comercio internacional.
Lo que se exporta hoy en día no son sólo los productos manufacturados, sino el
capital y las ganancias. Y esta pérdida de ganancias también es una pérdida de
capital, lo que más empobrece a un país es la fuga de sus inversiones al exterior. El
país que recibe la inversión se beneficia de los salarios de los empleados y, en
algunos casos una actividad comercial secundaria; pero las ganancias se reservan
por los dueños, en forma de capital para inversión en otras partes. General Motors
anteriormente fabricaba sus vehículos en Detroit y Oshawa y los vendían en todas
partes del mundo. Hoy tienen sus fábricas en cualquier parte del mundo en donde
han encontrado una mano de obra calificada, dócil y barata.
Anteriormente, los productos nacionales se intercambiaban porque ningún país
tenía todo los recursos o productos que necesitaba o quería. En ello, hay una lógica
inherente que tiene su explicación en la simple necesidad de satisfacer las
necesidades básicas y avanzadas de la población. Hoy, el intercambio de capital es
un proceso económico, político y social que ha sido retomado con mayor énfasis en
los países en desarrollo, como premisa específica para lograr un crecimiento
económico y erradicar la pobreza. Pero este fenómeno en ningún momento fue
concebido como modelo de desarrollo económico, y mucho menos de desarrollo
social, sino como un marco regulatorio de las relaciones económicas internacionales
entre los países en cuestión.
El despliegue mundial del capital no prescinde del Estado aunque el Estado tiene
un papel en ello. Pero para los partidarios de la globalización, los principales actores
o hacedores de la historia económica, son las transnacionales y su gran capital con
sus estructuras e instituciones supranacionales; los sujetos, organizaciones,
movimientos y pueblos no hacen sino presenciar los acontecimientos y ocupar el
lugar que les fijan las estructuras del mercado y el capital global; la historia no se
construye por ellos, se presencia, se les impone una ideología según la cual no hay
alternativa al neoliberalismo y a la globalización2.
Según la opinión de CALVO sobre el tema, con el transcurso del tiempo, el programa
neoliberal se convirtió en un modelo económico, político y social cuyo basamento
teórico lo componen tres grandes premisas: Primero, la producción y el crecimiento
de los bienes y servicios producidos van acompañados de un proceso de destrucción
de las fuentes de producción de toda la riqueza. Segundo, concibe al mercado como
el centro de la actividad económica y acepta la existencia de fuerzas autorregulatorias
hacia la armonía de los intereses de todos. Tercero, los desequilibrios económicos
son causas de la intervención en el mercado; por tanto, debe eliminarse la posición
suprema del Estado respecto de éste y hacerlo un garante de la acción irrestricta de
las fuerzas de la oferta y demanda.

En conclusión, la globalización es un fenómeno de carácter internacional, cuya
acción consiste principalmente en lograr una penetración mundial de capital
financiero, comercial e industrial, desarrollándose de forma multipolar. La exportación
e importación de productos se realizan, en muchos casos, entre diferentes ramas
de la misma empresa y de este modo no hay necesidad de compartir muy
extensamente sus ganancias. Es precisamente esa penetración, que conlleva hacia
una competencia internacional de acceso a mercados, la que permite el crecimiento
y expansión ilimitada de las empresas transnacionales por todo el mundo, las
mismas que a la vez cuentan con el respaldo incondicional de sus respectivos
estados nacionales. La limitación de mercados y la necesidad de inventar mejores
procesos de producción, distribución y consumo hacen necesaria una transformación
de la manera como se desarrolla la producción, incluyendo componentes de
tecnología y deslocalización geográfica con el objeto principal de reducir los costos.

EFECTOS DE LA GLOBALIZACION:

Varios estudios han concluido que la globalización ha beneficiado tanto a los países
pobres como a los países ricos. Pero tales estudios tradicionalmente no se interesan
en los índices de desarrollo integral, sino en cifras sobre actividad comercial global
e ingresos totales. Y lo que no se calcula, principalmente en los estudios es impacto provocado por el cambio de los agentes de control del comercio de la esfera
local a la internacional, donde los que toman las decisiones no son políticos
responsables a los electorados. Son más bien los que administran las bancas de
capital, naturalmente con su interés principal en realizar ganancias sobre sus
amplias inversiones. Es decir, no son representativos del pueblo y tampoco no son
responsables al pueblo, ni son fácilmente asequibles por el público; supone sólo que
siempre se encontrarán lejos de la vista del público, refugiados en las pequeñas
salas de juntas de las distintas capitales del mundo empresarial.
Por el carácter poderoso que posee el capital entre un mundo sumamente materialista,
imprevisor y ciego a los valores humanos y espirituales, un capitalismo cada vez más
prepotente por la caída del comunismo y la obsequiosidad de los líderes políticos,
la gente de todas las clases sociales y en todas partes del mundo se ve resignada y
conforme con las intenciones de los que manejan estos grandes capitales. Como tal,
los intereses de las poblaciones regionales y locales, se ven más y más desplazados
fuera de las comunidades local y nacional hacia el exterior del país, alejándose cada
vez más del alcance de la pobre e impotente población local.
El sociólogo MANUEL CASTELLS, en su análisis sobre la era de la información, ofrece un
panorama de la economía, la sociedad y la cultura contemporáneas como resultado
de la pérdida de la legitimación nacional. De acuerdo a su análisis, el estado-nación,
para sobrevivir a su crisis de legitimidad, cede poder y recursos a los gobiernos
locales y regionales y pierde capacidad para igualar los intereses diferentes y
representar el “interés general”. Según CASTELLS,
“...lo que comenzó como un proceso de relegitimación del estado, mediante el paso
del poder nacional al local, puede acabar profundizando la crisis de legitimación del
estado nación y la tribalización de la sociedad en comunidades construidas en torno
a identidades primarias”
Con la presencia de estos grandes sistemas globales, es natural que haya una cierta
pérdida de autonomía local. Como manifestación del despojo de poder político de los
países pobres, se nota la tendencia de funcionarios y políticos a sucumbir ante la
tentación de dar concesiones e incentivos a los inversionistas en cambio de ciertas
gratificaciones, tanto en los países industrializados como en los en vías de
desarrollo. La creación de condiciones favorables para la inversión, la compra de
valores y la extracción de ganancias, sobre todo de las empresas públicas que, por
su poca rentabilidad, padezcan de escasez de capital, dejan los políticos susceptibles
a sobornos y grandotas maniobras de corrupción, muy difíciles de detectar. Y los
posibles beneficios financieros y políticos también son grandes porque las cantidades
de las inversiones en juego son generalmente enormes.

FEDERICO GARCÍA MORALES hace alusión a este tema, así:
“El neoliberalismo, esa tremenda entrada del sistema transnacional en América
Latina —y en otros continentes—, aprovechó en su primera época la plenitud y los
remanentes de sistemas políticos autoritarios. Se instala, indudablemente no
mediante la fuerza del mercado, sino bajo el amparo del estado, de gobiernos
fundamentalmente centralistas y corruptos. Y así transcurre esta “modernización”
con apoyo del régimen peronista en Argentina, de las democracias fingidas, liberales
o conservadoras en Colombia, o con la instalación fujimorista en Perú, con el eterno
PINOCHET y sus sucesores en Chile, con el consolidado apoyo de los gobiernos priístas
en México, con las facilidades que el estado despótico ofrecía en Egipto, en Pakistán,
en África...”
En la perspectiva tradicional, el desarrollo se consigue básicamente mediante la
infusión de capital en una comunidad y la generación de oportunidades y de
actividad económica y comercial entre la población. Tradicionalmente, no importaba
tanto la clase, como el volumen de actividad. Tampoco importaba qué producía una
sociedad; sólo que produzca algo y que se fije una etiqueta de precio en lo que se
produce. Tradicionalmente, esto constituía la medida de progreso y de desarrollo de
un país. Según este modo, el grado de desarrollo se mide de acuerdo con indicadores
de actividad económica que no tienen necesariamente que ver con el beneficio que
brinda al ser humano o con las señales de bienestar humano; el valor que uno asigne
a las actividades económicas es más bien una cuestión de preceptos morales y existe
una jerarquía de valores que tradicionalmente se quedan muy afuera de cualquier
intento de evaluar el desarrollo en los países.
Entre las consecuencias de la globalización es la vulnerabilidad del sistema agrícola
a la adquisición y dominio por intereses ajenos a las comunidades campestres.




La adquisición de esta industria efectivamente pone en riesgo el sustento de muchos
campesinos y la diversidad de sus culturas en materia de comidas y las economías
alimenticias locales. Según la conferencista india, VANDANA SHIVA quien se ha
preocupado por este tema:
“Las patentes y los derechos de propiedad intelectual deben ser otorgados por los
nuevos inventos. Pero las patentes se han reclamado por variedades de arroz tales
como el basmati por el que mi valle, en donde nací es famoso, por sus pesticidas
derivados del neem que habían estado usando nuestras madres y abuelas”5.
Y continua la señora. SHIVA:
“La riqueza del pobre es apropiada violentamente mediante métodos nuevos e
inteligentes como las patentes sobre la biodiversidad y el conocimiento indígena. Rice
Tec, una compañía con sede en los Estados Unidos de América, fue agraciada con
la patente número 5,663,484 por el basmati y sus granos. El basmati, el neem, la
pimienta, la calabaza amarga, el turmeric, todo aspecto de la innovación encarnada
en nuestras comidas indígenas y sistemas medicinales ha sido ahora pirateado y
patentado. El conocimiento de los pobres ha sido convertido en la propiedad de las
corporaciones globales, creándose una situación en donde los pobres tendrán que
pagar por las semillas y las medicinas que han hecho evolucionar y que han usado
para satisfacer sus necesidades de nutrición y salud.

Una monocultura global se impone a la gente definiendo todo lo que es fresco, local
o hecho a mano como un riesgo para la salud. —Afirma la señora SHIVA— las manos
humanas han sido definidas como el peor contaminante, y el trabajo de las manos
humanas ha sido puesto fuera de la ley, remplazado por máquinas y químicos
comprados a las corporaciones globales. No hay recetas para alimentar al mundo,
salvo robar los medios de vida de los pobres para crear mercados para los
poderosos”

Hace menos de dos años, la empresa canadiense President’s Choice empezó a abrir
un mercado de alimentos especializados de aquel país, en Colombia. Hoy en día,
estos productos alimenticios tienen una importante porción del mercado especializado
en Colombia ostentando precios económicos y buenos productos. Esto ocurre en
una coyuntura particularmente difícil para el campesino colombiano que se
encuentra acometido por las fuerzas de la subversión que invaden sus parcelas y
ponen sus “vacunas” de extorsión, por las importación de comidas de los países
vecinos y de los industrializados, la competencia por parte de los grandes
terratenientes y la caída de todos los mercados nacionales por causa de la recesión.

Actitud de América latina:

A pesar de todo, los países de América Latina siguen buscando alinearse con los
grandes bloques comerciales como estrategia preferida para salir de la pobreza.
Parece que ahora no hay mucho interés en asociarse con países vecinos o con otros
países pobres, con la posible excepción del MERCOSUR, sino con países adinerados. En
el caso colombiano, los políticos encargados de fomentar las exportaciones han
tenido su mirada principalmente en el NAFTA. La razón que se expresa no es que crean
que se abrirán los mercados a los productos colombianos, sino que de este modo,
el campo colombiano estará abierto a la inversión de capital por parte de las
empresas multinacionales y, a lo mejor, estas nuevas empresas se organizarán para
crear nuevas exportaciones. La conclusión que se impone es que las multinacionales
aumentarán la magnitud y volumen total del comercio en el país y eso importa más
que lo que se produce.
Un estudio de la situación mexicana demuestra que las cifras globales no siempre
sostienen la tesis de gran crecimiento y mejores condiciones para la gente de este
país como resultado del acuerdo NAFTA. Y los informes anecdotales indican que el
índice de desarrollo humano no se ha mejorado con su inclusión en el NAFTA. Bajo
el modelo económico de la revolución mexicana —basado en la regulación del
comercio exterior así como en un papel activo del Estado en el desarrollo económico
y en la promoción del bienestar social— el producto interno bruto por habitante
creció 340,4% entre 1935 y 1982, con una tasa promedio de 3,1% anual; la inversión
fija bruta per cápita se expandió 1,022.1% entre 1941 y 1982, con una tasa
promedio de 5,8% anual; y el poder adquisitivo de los salarios mínimos se
incrementó 96,9%.

Desde el modelo neoliberal —basado en la apertura comercial unilateral y abrupta
y en la reducción de la participación del Estado en el desarrollo económico— el PIB
per cápita apenas creció 0,32% entre 1983 y 1999, es decir, a una tasa promedio
de sólo 0,02% anual; la inversión fija bruta per cápita se redujo 4%, al decrecer a
una tasa promedio de 0,24% anual; y los salarios mínimos perdieron 70,2% de su
poder adquisitivo, es decir, se redujeron a menos de la tercera parte de los vigentes
en 1982.

Durante los primeros cinco años de la administración anterior, que ofreció bienestar
para la familia y se vanaglorió de una gestión macroeconómica impecable, los
resultados reales fueron: reducción de 30,1% en el poder adquisitivo de los salarios;
crecimiento anual de sólo 0,6% en el PIB per cápita (contra 3,1% anual durante los
gobiernos preneoliberales); e incremento anual de sólo 1% en la inversión fija bruta
per cápita (contra 5,8% de crecimiento anual logrado durante el vilipendiado modelo
keynesiano-cepalino o de la revolución mexicana).
Desde luego, los costos sociales del modelo neoliberal son gigantescos: la pérdida
acumulada por los trabajadores asalariados a lo largo de 17 años de experimentación
neoliberal alcanza la descomunal cifra de 298,448.4 millones de dólares7, sin contar
la enorme deuda social contraída en agravio de los campesinos, pequeños industriales
y masas de marginados. Según cifras de la CEPAL, más de 18.7 millones de mexicanos
fueron arrojados a la pobreza y la indigencia, tan sólo entre 1984 y 1996. Entre los
damnificados por el modelo neoliberal se encuentran las generaciones de nuevos
votantes, que crecieron durante las dos décadas perdidas para el desarrollo y han
visto cerrado el acceso a una ocupación digna8.
Aunque la globalización tiene su origen en tiempos pasados, la gran ola hacia la
centralización de capital, la dispersión de inversiones tras fronteras nacionales y la
extracción de ganancias, ha venido acelerando en los últimos años precisamente a
un momento cuando la Internet y el correo electrónico se están generalizando entre
la gente de un solo y pequeño planeta. Estos dos sucesos, que están ocurriendo más
o menos simultáneamente, ofrecen, según parecer, la posibilidad de ejecutar un
gran impacto en la economía, las costumbres y la vida en general en todos los países
y todas las regiones del mundo. ¿Cuál sería la naturaleza de este impacto en la
América Latina?
No hay precedentes muy exactos para indicar lo que se puede esperar en estos países
a consecuencia de las grandes olas mundiales. Sin embargo, la historia moderna
tiene un antecedente algo parecido en el área de la cultura popular y empresarial.
La hegemonía norteamericana en las industrias cinematográfica, comunicaciones,
ciencias y tecnología y el comercio, tal vez presten un ejemplo aleccionador. En ese
caso, muchas de las poblaciones del mundo han querido asimilar para sí el
American Way en sus costumbres y modo de vida, adaptándose a los “americanismos”
en muchos de sus aspectos. Las sociedades latinoamericanas han cedido también
a este ascendiente arrollador norteamericano. Es decir, se han adaptado, hasta
cierto punto, a la cultura empresarial e institucional preponderante de los Estados
Unidos, a algunos de sus preceptos fundamentales en la educación —muchos de los
textos que se usan al nivel superior son textos norteamericanos, algunos traducidos,
otros no—, a los valores sociales y culturales sobre la familia, a los pasatiempos
preferidos, a las actividades de diversión y a muchos de los valores y creencias
seculares, ahora muy generalizados entre las poblaciones latinas. Pero es tal vez
lamentable que existen notables lagunas en la adopción de esa cultura empresarial.
En la administración de empresas en América Latina y sobre todo en la administración
pública, no hay la misma precisión o efectividad en la atención al público. Por
ejemplo, en muchas empresas no saben contestar al teléfono con exactitud, no dan
información precisa y correcta y, en suma, no atienden al público con la misma
puntualidad que se espera en otros países.
En el caso de la dispersión de la cultura norteamericana que anduvo chocando a una
gran parte del mundo a través de los últimos tres o cuatro décadas, ésta ha
producido un impacto algo desolador en los pueblos que, en algunos casos, se ven
casi despojados de sus culturas y valores tradicionales e insatisfechos por no haber
empapado a fondo la nueva cultura mundial. En el Salvador en la década del
noventa, se decía que la gente se consideraba los pobres parientes de los
norteamericanos; allí usaban palabras y modismos ingleses sin saber lo que decían
y obraban más o menos de acuerdo con las reglas impuestas por la cultura
empresarial pero no sabían exactamente por qué.
Pero vale la pena anotar, de manera aparte, que ha habido un cierto decaimiento en
la cultura norteamericana también. Parece que lo que pasó es que la sociedad
norteamericana se concentraba a través de los 250 años de su independencia, en
la provisión de las condiciones básicas de justicia, democracia y prosperidad para
que su población tuviera todos los medios necesarios para alcanzar un nivel de
desarrollo básico. Y esto ha ocurrido; la sociedad norteamericana ha logrado mucho
en cuanto a las oportunidades al alcance de la población, con el resultado de que
el pueblo norteamericano ha contribuido al progreso de la humanidad en las artes,
las ciencias y la tecnología y, sobre todo, en lo que se puede llamar la filosofía
pragmática de la vida o savior faire americain. Pero, posiblemente como consecuencia
de su precipitada extensión a través de las fronteras del mundo y la inundación del
territorio norteamericano de gentes con antecedentes y culturas muy distintas, hubo un cierto decaimiento cultural que se nota actualmente en varios aspectos de
la vida nacional, en la lengua, por ejemplo, ahora más mal hablada por parte de
muchos con la pérdida de un vocabulario adecuado para expresar ideas complejas,
en un sistema de educación de primaria, secundaria y superior que deja mucho que
desear, en la pérdida de los valores democráticos fundadores del país que se nota
en la falta de participación popular, en el consumo de drogas, en el decaimiento de
actividades de ayuda propia y en la degradación y vulgarización completa de muchos
aspectos de la cultura popular y comportamiento público en ese país.
La pregunta que se impone a raíz de esta observación, que es pertinente, es ¿por qué
esto ocurre en una sociedad que ha hecho tanto para satisfacer las necesidades
básicas de su población? Tal vez la responsabilidad de la sociedad para proporcionar
las condiciones para el desarrollo humano, tiene sus límites. Claro, en el concepto
católico, el individuo tiene que hacer su parte; la sociedad debe proveer las
condiciones básicas, es decir, las condiciones de justicia y oportunidad, pero le
incumbe al individuo, la familia y su contexto social inmediato hacer el resto. Es
decir, el ser humano efectivamente tiene un libre albedrío que le permite actuar de
acuerdo con, o en contra de, los propósitos de Dios. La sociedad debe proporcionar
las libertades y condiciones básicas y el individuo tiene que cumplir con su parte.
En el concepto de la Iglesia, la persona debe trabajar por su pan de cada día. El
Estado, en la línea central del pensamiento católico mantiene que los padres, y no
el Estado, deben asegurar los medios adecuados de su familia; en este pensamiento
los organismos de caridad tienen una responsabilidad de intervenir cuando el
mecanismo regular de la familia se encuentra incapaz de funcionar adecuadamente,
como es frecuentemente el caso en los países en vías de desarrollo. El camino hacia
la salvación es largo, arduo y algo solitario, enseña la Iglesia; uno tiene que luchar
y bregar por su salvación todos los días de su vida. Lo que suministra el estado de
bienestar es importante, aun esencial como base de una vida digna y decente; pero
el desarrollo espiritual es responsabilidad personal y cosa muy distinta.
Tal vez los países que han conservado algo de sus valores e identidad propia frente
a la mencionada ola de cultura foránea y que “resisten” más efectivamente al
impacto turbador de la globalización y el capitalismo intrépido en el mundo, son los
países con mayores niveles de desarrollo propio y con culturas más fuertes.
Igualmente, los países con culturas menos desarrolladas y con menores niveles de
desarrollo personal entre las poblaciones, es decir, con índices de desarrollo menos
altos, son los que quedan más susceptibles a estas influencias tan desconcertantes.

IMPACTO DE LA GLOBALIZACION:

La cuestión más importante entonces parece ser: ¿cuál será el impacto de la
globalización en la vida económica, política, social, cultural de los países
latinoamericanos y cuál será el impacto sobre los valores y creencias de estas
poblaciones? La respuesta a estas preguntas no se sabe con certeza, pero una
consideración filosófica sobre el tema puede ser útil. Es probable que las sociedades
menos desarrolladas serán las menos preparadas para enfrentar todos los cambios
bruscos e imprevisibles que promete la globalización con seguridad. Si un país no
disfruta de un sistema democrático sólido, bien definido y apoyado por la población,
es probable que sea más vulnerable a las influencias del exterior que los con
sistemas democráticos más fuertes y estables. Lo mismo para la economía. Un país
que no tiene una economía generalmente fuerte, equilibrada y estable, se encontrará
probablemente muy vulnerable a la imposición de expectativas de la comunidad
internacional. Igualmente, es probable que un país que no tiene un sistema de
educación y de investigación útil y práctico, un adecuado servicio médico y
seguridad social, todo designado para satisfacer las necesidades de la población,
será más vulnerable a la imposición de normas extranjeras que una sociedad
desarrollada y estable en estos aspectos fundamentales.
La razón por eso es que el desarrollo y la estabilidad tienen que ver con un progreso
y maduración interna de una comunidad. El desarrollo no se puede imponer desde
el exterior. Los cambios sí se pueden pero el legítimo desarrollo no. El progreso
intelectual o profesional de una persona tampoco se puede imponer del exterior. Los
libros, la formación, las clases, las conferencias pueden prestar ideas y pistas para
el desarrollo intelectual, pero no pueden hacer crecer la capacidad intelectual ni por
sí mismos, la habilidad profesional de una persona.
Lo mismo es cierto por lo que se refiere al individuo. En ningún caso el desarrollo
de una persona se puede imponer desde el exterior; el desarrollo es un proceso que
ocurre por dentro y se logra con base en la experiencia, los ensayos y fracasos, la
imaginación de la persona. Y una persona con facultades y capacidades bien
desarrolladas, resiste mejor a las influencias malas y destructivas que una persona
bien desarrollada en todos los sentidos.

Igualmente, si una comunidad no ha progresado económica, social y políticamente
mediante un proceso de crecimiento y transformación gradual, y si no ha definido
e internalizado sus valores y creencias fundamentales dentro de un proceso de
estudio, debate y discusión serio, la colocación de industrias multinacionales en su
territorio no va a contribuir nada al verdadero desarrollo de esta comunidad. Va más
bien a permanecer primitiva, débil, subdesarrollada y propensa a toda clase de
cambio desestabilizador del exterior.
La anterior discusión tiende a corroborar el pensamiento de la Iglesia sobre la
importancia de una política de desarrollo ordenado dentro de las sociedades. Así
pues, la conclusión que se impone con toda claridad a partir de estas consideraciones,
es que las sociedades latinoamericanas tienen una obligación para asegurarse de
su propio desarrollo integral, empezando desde los principios en muchos casos y
mediante un proceso de construcción metódico, ordenado e integral que toque sobre
todas las etapas del desarrollo humano, desde las más básicas hasta las más
elevadas.
Consideremos algunos componentes de tal plan para la construcción de una
sociedad integral:

El proceso de desarrollo, como el del perfeccionamiento personal, es una actividad
continua que comparte el ser humano con las instituciones religiosas y públicas que
integran la vida moderna. Por supuesto, el desarrollo no empieza, ni termina, con
el fenómeno de la globalización que está afectando a los pueblos del mundo. En el
contexto nacional, cualquier actividad de desarrollo debe ser dirigida al objetivo de
la elaboración de una sociedad plena, justa e integralmente perfeccionada, el ser
humano siendo el punto focal de todas las estrategias pertinentes. Además, con
base en la experiencia y en consideración de lo que se sabe acerca de la conformación
del estado democrático, se propone que cualquier ciudadano tenga el derecho de
contribuir a la realización de un plan de desarrollo y que el proceso de elaboración
del plan sea altamente abierto, participativo y democrático. Como se anotó
anteriormente, la historia del progreso humano nos recuerda repetidamente que
todos los grandes pasos en adelante en la condición humana fueron iniciados por
personas fuera del sistema formal y por gente, por lo general, sin cargo o poder
convencional y JESÚS es el ejemplo supremo de este modelo de progreso y la
inspiración de todos los que quisieran participar en el bondadoso acto de creación
de Dios.
En la época de la guerra fría, algunos visionarios, idealistas y filósofos de la
modernidad empezaron a hacer llamados por una nueva, benigna y unificada
conciencia planetaria que ellos consideraban el fundamento de una nueva cultura
global basada en la paz, la justicia universal y en la conservación del medio ambiente
que se consideraba patrimonio de todos los habitantes del planeta. Estos filósofos
compartían ciertos valores básicos sobre las necesidades sociales para sostener una
vida digna y decente en todos los rincones del planeta. Entre sus valores básicos
eran la paz, la solidaridad entre las naciones y la justicia para los más débiles e
indefensos (individuos, pueblos y naciones) del mundo. A esta relación de deseos,
añadieron la importancia del respeto por las diferencias culturales que distinguen
los pueblos del mundo mediante las cuales todos intentan afirmarse dentro de una
unificante cultura de paz, convivencia y prosperidad sostenible.
En la opinión de estos visionarios, es más fácil y más factible construir una nueva
sociedad desde sus raíces que de traer algún modelo de los textos eruditos para
imponerlo sobre el existente.
La evolución del pensamiento social predominante en América Latina mantenía que
el progreso de uno no es posible sin la explotación del otro y el enriquecimiento de
uno siempre se consigue por el robo del otro o por el robo de todos en forma de los
comunes actos de corrupción. Esta mentalidad tradicional fue un contra corriente
a la difusión de confianza entre la ciudadanía y la diseminación de capital social,
un elemento imprescindible en el progreso nacional.



EFECTOS DE LA GLOBALIZACIÓN:
(COLOMBIA)


Los efectos para países como Colombia, son ampliamente debatidos, pero parece haber consenso en afirmar que los procesos de globalización están incrementando la brecha entre los países desarrollados y el mundo subdesarrollado. Se sabe, por ejemplo, que el 80 por ciento del comercio mundial ocurre entre Estados Unidos, Japón y la Unión Europea, y que los mercados de la periferia como Colombia no son interesantes para las grandes corporaciones multinacionales, dada su baja capacidad de consumo.
La realidad nos indica que lo que era productivo y competitivo el día de ayer no lo es más hoy. Es decir, lo que era competitivo en un mercado regional o nacional no esta resultando serlo en el nuevo mercado globalizado. Lo que está implicando la destrucción masiva de las capacidades productivas que se encuentran en manos de la gran mayoría de los productores y trabajadores de los países periféricos.
La globalización ha implicado varios problemas para países como Colombia y sería importante destacar los siguientes elementos en torno a los procesos de apertura y globalización.
Características del proceso en los países de la periferia:
· Fuerte caída de los niveles del ahorro nacional, de las remuneraciones a los trabajadores, del consumo per cápita, de la atención que brinda nuestra sociedad a la salud, la educación y, en general de los niveles de bienestar.
· Incapacidad para los países como Colombia de tomar decisiones autónomas. Generando la pérdida paulatina del control del Estado sobre el entorno nacional.
· Acelerada internacionalización de los procesos económicos; la consolidación del sistema financiero internacional y sus consecuencias sobre economías financieramente limitadas como la nuestra; uso de nuevas tecnologías de información, sin aprensión del conocimiento y diferentes formas de intervención del Estado, con la conversión de la cultura en un producto y en un factor de producción.
· Pérdida de importancia de la producción de materias primas frente a la producción de manufacturas y servicios.
· Conformación de bloques en el proceso de globalización que alteran los sistemas geopolíticos de seguridad global y en donde los intereses de los bloques se anteponen a los de los países pobres.
· Las nuevas instituciones internacionales "reguladoras" del mercado global dirigidas por los países de mayor desarrollo imponen su legislación y sus sistemas de sanciones. Las decisiones se toman en el centro, es decir, son locales, pero su alcance es global.
Se produce la interacción de estos factores entre sí, lo que contribuye a un movimiento dirigido a la concentración en las regiones más desarrolladas de la actividad económica y del aprovechamiento de los frutos del progreso tecnológico. Mientras tanto, las naciones en desarrollo, buscan recursos en forma de inversión extranjera para tratar de desarrollarse.
La competencia en este sentido, no es un problema regional sino global, y los cambios realizados en países como Colombia, son un fiel reflejo de los cambios en la economía mundial.

En el mundo entero, las políticas de libre mercado representan las recetas aplicadas para responder a la globalización.
Colombia experimentó en la última década del segundo milenio, la transformación de su modelo económico y social, mediante la implementación de políticas de libre mercado. Tras mantener un esquema de economía semi cerrada, la liberalización comercial constituyó el paradigma dominante tanto en Colombia como en toda América Latina. Diez años después los resultados mostrados resultan desconcertantes para nuestro país, pues el retroceso de nuestra economía no puede explicarse exclusivamente por los ideales aperturistas y existen muchos factores que distorsionan las posibles valoraciones que sobre el proceso se pueden hacer.
Hechos como la violencia e inseguridad, la formalización de la Constitución de 1991, la política monetaria empleada, los problemas de la economía internacional o las crisis políticas distorsionan las diferentes valoraciones que podemos hacer sobre la implementación de la "economía de mercado" en nuestro país. Sin embargo, como punto de partida, podemos afirmar, que las economías abiertas poseen mayores niveles de crecimiento en el largo plazo y que la globalización mundial nos exige mirar abiertamente al mundo. A pesar de que nos encontramos muy rezagados en este proceso, pensamos que es factible crecer sostenidamente e incrementar el nivel de vida de la población bajo un esquema de competencia abierta, ideal que debe perseguir nuestra sociedad. Entendemos que sin paz y desarrollo sostenible, será imposible avanzar adecuadamente hacia el bienestar social que buscamos, pensar en inversión en capital físico y humano, resulta fundamental para mejorar los niveles de competitividad colombiana.


EL PROCESO DE APERTURA EN COLOMBIA:

El proyecto económico que han seguido la mayoría de países latinoamericanos desde mediados de los años ochenta, es una propuesta de sociedad que conlleva supuestos políticos e ideológicos que se sustentan en el planteamiento que señala que para el funcionamiento adecuado del capitalismo, es imprescindible la libre actuación de las fuerzas del mercado (acorde con las tendencias de globalización) por lo que la apertura de los mercados nacionales, los procesos de privatización, la desregulación económica y la reforma del Estado, se transforman en las herramientas básicas para lograr insertarse en ésta dinámica de crecimiento.
En el caso colombiano, el Consejo Nacional de Política Económica y Social, junto con el Consejo Directivo de Política exterior Aprobaron un Programa de Modernización de la economía colombiana, el cual se empezó a aplicar a partir de Febrero de 1990, el argumento principal, para la adopción de las reformas fue la noción de que obstáculos de índole estructural habían impedido a la economía mantener tasas de aumento del PIB cercanas al 5% anual.
Además, en 1.991 Colombia cambió su modelo de comercio exterior que buscó, a través de un esquema proteccionista, sustituir importaciones, por uno de apertura económica buscando la internacionalización de la economía, estimular los procesos de integración, promover el mercado exterior de bienes, tecnología y servicios. El nuevo esquema facilita el ingreso y la salida de capitales foráneos y permite que nacionales y extranjeros hagan negocios con el exterior, lo cual se asimila casi a una completa libertad cambiaría que permite tener cuentas corrientes en moneda extranjera, conseguir créditos y realizar todo tipo de operaciones en el mercado cambiario libre. La reforma del comercio exterior aparte de racionalizar la protección a la industria doméstica para hacerla más competitiva, modifica la estructura institucional del sector exportador con el fin de mejorar su eficiencia y buscar una mayor competitividad internacional.
Entre las modificaciones realizadas podríamos destacar la creación del Ministerio de Comercio Exterior, la modificación de la organización y funciones del Ministerio de Desarrollo, el Incomex, la Junta de Importaciones, el Consejo de Política Aduanera y se transforma a Proexpo en el Banco Colombiano de Comercio Exterior.
Los obstáculos que se argumentaron para cambiar todo el esquema económico, tuvieron como eje fundamental la apreciación de que existían pocos incentivos de mercado para mejorar la capacidad productiva del sector privado, que la protección limitaba la capacidad de desarrollar la industria debido a la falta de competencia y que la debilidad del sistema financiero y su escasa libertad, impedía a los agentes económicos movilizar eficientemente los recursos con el fin de aumentar la capacidad productiva.
En este sentido, el modelo de desarrollo seguido por Colombia, comienza por realizar cambios tendientes a implementar un nuevo orden institucional en donde los principios de descentralización del Estado y completa libertad económica rigen los cambios sociales implementados.
El proceso de descentralización fue inspirado en la noción de que el centralismo excesivo, tanto en funciones como en el manejo de los recursos, aunado a la escasa participación de la población, había derivado en la pérdida de poder de los gobiernos territoriales y municipales, representando grandes desequilibrios sociales y grandes deficiencias en la prestación de los servicios.
Bajo esta óptica se considera a la descentralización un proceso irreversible, inevitable, y sobre todo eficiente y democrático para el desarrollo de nuestra nación, rescatando las bondades de la mayor participación ciudadana, y la mayor cercanía en la resolución de los problemas que afrontan las diferentes regiones y busca que las necesidades y preferencias locales, se expresen, se escuchen y se resuelvan desde el nivel de gobierno que se encuentre más cerca de las personas y que sea capaz de hacer los diagnósticos correctos y responder a las necesidades de los habitantes de una manera eficiente y eficaz.
Respecto del fenómeno de la descentralización en Colombia, hay consenso en afirmar que es un proceso joven, incompleto, pero que va por buen camino y que se debe profundizar y afinar ya que es la mejor opción a largo plazo para el desarrollo del país. En este sentido, se afirma que el proceso de descentralización en Colombia aún no se ha consolidado; a pesar de varios logros en materia de descentralización fiscal y administrativa, se afirma que existen razones sociales, económicas y políticas que interfieren en el proceso. Por otro lado, se observan deficiencias en los instrumentos que definen las relaciones fiscales intergubernamentales y en la implantación de la descentralización en niveles sectoriales.
Se entiende que aún así, el proceso se encuentra en una etapa de transición, en donde Colombia opta por un proceso de descentralización fiscal y administrativa a mediados de los años 80, el que se concreta explícitamente en la Constitución de 1991.
Las políticas propuestas en cuanto a la liberalización del comercio bajo este marco son las de defender las condiciones de libre competencia y realizar inversiones en las áreas que mejoren la posición competitiva del país. Teóricamente se sostiene que cuando los países, pertenecientes al primer mundo lleguen a niveles de desarrollo tales que la introducción de más factores resulte más costosa que la abstención de hacerlo, volcarán sus capitales hacia los países atrasados. Por esta razón se puede esperar una reducción de la brecha entre los dos tipos de países y una homogeneización de los niveles de productividad en el mundo.
Los principales planteamientos que justificaron la implementación de la apertura económica se derivaron del diagnóstico según el cual el país no podía crecer a ritmos aceptables y con niveles sustancialmente más bajos de inflación, en ausencia de una inserción más decidida de nuestra economía en el contexto mundial.
Se afirmo al comienzo de la década pasada que el "mayor escollo al avance económico ha radicado en las dificultades que ha tenido el sector privado para percibir con claridad las indicaciones del mercado en materia de precios, fácilmente podemos notar que la intensiva intervención estatal ha sido uno de los factores determinantes en este hecho". Afirmación que muestra claramente la concepción económica de la época.
Las modificaciones que se fueron efectuando en la normatividad económica buscaron como elemento esencial crear condiciones apropiadas para el funcionamiento de los mercados. En términos prácticos, ésta directriz significó el reconocimiento de la necesidad de competir interna y externamente tomando en consideración los aspectos positivos que se derivan de esta guía del manejo económico. Se dieron evidencias de la forma como la acción estatal se fue reduciendo para crearle condiciones apropiadas a la gestión privada.
Cabe destacar el hecho de que algunos de los efectos que se preveían con la llegada de la apertura se dieron y que en muchos sectores, había coincidencia en cuanto a las políticas que deberían acompañar la apertura.
Sería pertinente citar a Francisco J. Ortega Acosta, Gerente General del Banco de la República en 1991, quien en la época afirmaba que en ausencia de políticas complementarias, un primer efecto de la apertura comercial sería el incremento de las importaciones", inducido por la baja de las tarifas arancelarias, y por la disminución de los controles administrativos.
Se llegó a la conclusión de que una mejor manera de compensar la caída en el precio relativo de los bienes importables, derivada de la desgravación y de menores aranceles, era mediante la utilización de una tasa de devaluación nominal un poco más rápida.
"Diversos estudios académicos apoyan teórica y empíricamente, la idea de que una apertura exitosa está asociada con una devaluación no solo nominal sino también real"
Lamentablemente, hoy encontramos demasiados problemas en la implementación del proceso de apertura y vemos que los supuestos que la sustentaron no parecen cumplirse.
Al cumplirse 10 años del proceso de apertura económica, los resultados reales parecen no ser muy favorables, y el país ha afrontado la peor coyuntura económica registrada en el presente siglo. Sin embargo, existe un nuevo enfoque de promoción de las exportaciones y fortalecimiento del aparato exterior del cual no podemos ser ajenos dadas las condiciones de coyuntura internacional, la globalización y la tendencia generalizada al libre comercio.
Tomando en cuenta que el objetivo primordial del capitalismo es el de garantizar la maximización de utilidades para lograr una rentabilidad adecuada en las industrias y poder generar un ahorro que nos ayude a mejorar nuestro nivel de vida; Debemos ser conscientes de que vivimos en un escenario más productivo y en donde el cambio de formas de producción va a determinar la modificación de las bases tecnológicas, los pactos comerciales para el funcionamiento del mercado y las formas de organizar el trabajo.
La globalización es una realidad de la que no podemos ser ajenos, pero debemos aprender a vivir bajo esta realidad, conociendo sus ventajas y desventajas, para optimizar el desarrollo colombiano en este nuevo escenario mundial Aunque la apertura económica fue concebida como un todo, múltiples aspectos como la estabilidad financiera o el control del gasto fracasaron en el camino de la liberalización, aspectos que ahora afectan nuestro nivel de vida y nuestra competitividad internacional.


OPORTUNIDADES DE LA GLOBALIZACION:


Las oportunidades están allí. en condiciones apropiadas este fenómeno ofrece posibilidades extraordinarias de progreso en términos de organización, eficacia, productividad, difusión de los conocimientos, mejora del nivel de vida y acercamiento entre los hombres. En suma, puede contribuir a que se produzca en un contexto mundial un crecimiento más fuerte, mejor equilibrado y más propicio para el desarrollo de los países pobres.
La globalización plantea la oportunidad de mejorar las condiciones de acceso a mercados que anteriormente se hallaban mas fragmentados. Los flujos de información, tecnología y capital de cartera han sido los que más han incrementado su movilidad y por consiguiente, constituyen los mercados donde más han mejorado las condiciones de acceso para economías con menor capacidad relativa de generación endógena. Sin embargo las condiciones para aprovechar estas oportunidades esta heterogéneamente distribuidas entre países. Un aspecto central. Por consiguiente, reside en identificar los atributos que mejoran dicha capacidad y permiten revertir los aspectos negativos heredados de comportamientos pasados.
La notable reducción de los costos del transporte y lascomunicaciones ha facilitado la división del proceso productivo, permitiendo la participación de un mayor numero de localizaciones geográficas según las ventajas que cada una aporta a la cadena de valor agregado. Este hecho ha ampliado las oportunidades para que economías individuales participen mas activamente de las redes internacionales de producción administradas por las grandes compañías multinacionales.
El proceso de globalización también crea nuevas oportunidades en tanto incrementa la competencia, sienta las bases para el establecimiento de nuevas alianzas empresarias y sociales, y contribuye a la desarticulación de los oligopolios establecidos.

AMENAZAS DE LA GLOBALIZACION:

Un hecho salta a la vista la heterogeneidad de un fenómeno que se aplica a los bienes, servicios, capitales y de manera bastante desigual, a los hombres. Todo transcurre como si de alguna manera la globalización estuviera aun deshabitada. La economía global destruyen los lazos de solidaridad entre los ciudadanos, enriquecen aun más a los mejores calificados a la vez que condenan a los demás al empeoramiento de su nivel de vida, particularmente a quienes detentan un empleo de producción o de servicio de carácter personal, condenado a una mayor precariedad y a remuneraciones más débiles.
Este riesgo de marginamiento de los más pobres se ve aumentado por el hecho de que los países mas avanzados tienden a concentrar la existencia para el desarrollo en los países pobres que menos manifiestan una voluntad de movilizar todos sus recursos para salir adelante por sí mismos. Dos de sus elementos importantes son la presión demográfica y las presiones migratorias masivas. Agreguemos a este panorama el peligro de que se exacerben los conflictos comerciales, de que se multipliquen las practicas económicas ilegales y de que estallen las crisis financieras. Bastaría con recordar que por lo menos en tres ocasiones en los últimos 10 años, al economía mundial se ha visto sacudida por el peso del endeudamiento excesivo de 1995 puso en evidencia los riesgos financieros de la globalización.
Empresas:Nacional: Internacional:
Multinacionales o Trasnacionales: son compañías que mantiene operaciones importantes en mas de país simultáneamente, pero que las administran a todas desde una base en el país originario. Ejemplo de ella podría ser Colgate – Palmolive, con operaciones en casi todos los países del globo, es la compañía más grande del mundo en el ramo de alimentos, sin embargo sus administradores adaptan sus productos a sus consumidores.
Como se vuelven internacionales las empresas
Pocas organizaciones empiezan siendo multinacionales. Es más común que la organización pase por varias etapas para su internacionalización, y cada etapa representa una manera de realizar negocios, con mayor proximidad y contacto con los clientes de otros países. Las dos primeras etapas implican la Exportación, es decir, vender, en mercados extranjeros, bienes producidos en el país. En la primera etapa de la internacionalización, las empresas solo tratan en forma pasiva con las personas y las organizaciones del extranjero. En la segunda etapa las compañías tienen tarta directo con sus intereses en el exterior, aunque quizás sigan usando a terceros para hacerlo. En la tercera etapa los intereses internacionales dan forma a la composición global de la compañía en un sentido muy importante. Aqui pueden recurrir a licencias o franquicias que son un tipo de licencia especial en la que la compañía vende un paquete que contiene una marca registrada.


BIOCOMBUSTIBLES Y CRISIS ALIMENTARIA EN COLOMBIA:

La actual crisis ambiental del planeta, generada por la certidumbre de la paulatina reducción de combustibles fósiles como el petróleo y el incremento de la emisión de gases invernadero, ha obligado a la sociedad mundial a buscar soluciones que permitan la sustitución gradual de las fuentes naturales que proveen a la humanidad de petróleo, diesel y gasolinas por otras de menor impacto en el calentamiento global y de mayor sostenibilidad general.
En esta búsqueda de opciones ha aparecido la posibilidad de utilizar cultivos energéticos, es decir, cultivos ricos en azúcares, almidones, celulosa o aceites, que pueden ser utilizados como materias primas para transformarlos en etanol, butanol o diesel solución que, en opinión de muchos, ofrece posibilidades de rentabilidad y competitividad económica, equidad social y sostenibilidad ambiental. Siguiendo esta línea conceptual, la mayor parte de los gobiernos del mundo han adoptado y están adoptando normativas que obligan la adición progresiva de estos productos, comúnmente denominados biocombustibles (BC), en el uso cotidiano de gasolina y diesel.
Sin embargo, esta opción, que en principio parece aceptable, ha sido ampliamente criticada desde diversos sectores de la sociedad, en términos tanto de su supuesta sostenibilidad general como de sus consecuencias sociales y ambientales entre otras.
Las críticas y dudas incluyen un vasto espectro de temas que van, en consecuencia, desde los impactos que se esperan en los precios de los alimentos y la discusión concomitante entre seguridad alimentaria – autosuficiencia energética; las relaciones sociales entre campesinos, agroindustriales y posibles especuladores de tierras; los cambios que se prevén en la distribución de la propiedad de la tierra; los efectos en contaminación de suelos y aguas como resultado de las tecnologías que se implementen para la producción agraria de estos cultivos energéticos e incluso los nuevos desafíos que ellos representan para el ordenamiento territorial municipal y regional.
El debate va todavía, más allá: de un lado se colocan quienes ven en esta opción la posibilidad de reducir las emisiones de CO 2 , NO X , SO X y otros gases de efecto invernadero y por medio de estos contribuir a mitigar el calentamiento global, rebajar la presión sobre los yacimientos finitos de petróleo, gas natural y carbón y generar posibilidades de desarrollo local a través de la ampliación de la frontera agrícola y de los desarrollos tecnológicos asociados a esta nueva industria. De manera concomitante, se podrán incorporar nuevas tierras a la producción agraria las cuales, debido a distintos tipos de limitaciones, permanecían incultas. Se considera, en este sentido, que por medio de la promoción de los cultivos energéticos se podrán enfrentar al unísono problemas de pobreza, carencias de infraestructura, ingresos rurales y por lo tanto se podrán mejorar los ingresos y la calidad de vida de los productores.
De otro lado están quienes creen que la instalación de estos cultivos puede generar incrementos de CO 2 y NO X si se considera todo el ciclo de vida del producto, aumentar los procesos de deforestación en áreas frágiles, desplazar la producción de alimentos en zonas de vocación agrícola e incrementar los precios de venta de productos alimenticios básicos, reforzando además la concentración del capital en las grandes corporaciones, todo ello sin afectar los actuales modelos de desarrollo basados en el alto consumo de energía fósil. En el largo plazo, estos cultivos podrían resultar desfavorables tanto para el medio ecosistémico como para las economías campesinas que serían desplazadas por grandes extensiones de estos cultivos e incluso afrontar pérdidas de ingresos o de niveles de empleo rural.
La complejidad y la incertidumbre para contestar varias de estas preguntas, son los signos principales del debate sobre los cultivos energéticos y su irrupción reciente en la historia de la patria. Sin duda alguna, se trata de un tema verdaderamente estratégico para el país, puesto que de su implementación dependerá el futuro no solo del reordenamiento espacial de las actividades productivas agrarias de Colombia, sino incluso, del propio modelo de desarrollo agrario del país.
El debate que sobre este tema impulsan de manera conjunta Colciencias, la Universidad Nacional de Colombia y la Comisión Quinta de la Cámara de Representantes, resulta particularmente importante en un momento en que el país se apresta para enfrentar el complejo reto de garantizar su autonomía energética y de garantizar óptimos niveles de desarrollo nacional con equidad social y sostenibilidad ambiental.